政策法规
中共铁岭市委组织部 铁岭市民政局 关于进一步开展社区减负工作的通知

 铁岭市委组织部

文件

 

 

 

铁岭市民政局

                           

                           

铁市民发〔201743

 


中共铁岭市委组织部   铁岭市民政局

关于进一步开展社区减负工作的通知

 

各县(市)区委组织部、民政局:

为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话,进一步转变政府职能,推动基层社会治理创新,切实减轻社区负担,提升为民服务水平,根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和中共中央组织部、国家民政部《关于进一步开展社区减负工作的通知》(民发〔2015136号),以及中共辽宁省委组织部、辽宁省民政厅《关于进一步开展社区减负工作的通知》(辽民函〔201611号)的要求,现就进一步开展社区减负工作通知如下:

  一、指导思想

  以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,以服务社区居民群众为宗旨,以推进社区减负增效为目标,厘清城乡社区应承担任务责任,不断规范提升社区治理的科学化水平。

    二、工作目标

以服务居民群众为宗旨,以推进社区减负为目标,全面清理社区事务,理顺社区工作职能,切实减轻社区负担,规范社区自治行为释放社区自治活力,理清社区与职能部门及基层政府的权责关系,实现政府治理和社区自我管理、居民依法自治的良性互动,不断提升社区治理科学化水平,增强社区服务群众能力,提升居民群众满意度,努力把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和、平安和谐的社会生活共同体。

三、基本原则

坚持党的领导。充分发挥社区党组织的领导核心作用,完善社区党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制。

坚持依法履职。依法明确社区自身职责和协助基层人民政府及其职能部门、街道办事处工作事项,社区依法组织社区居民开展自治活动、协助工作。

坚持居民自治。充分保障社区居民的知情权、参与权、表达权、监督权,提高社区居民自我管理、自我教育、自我服务的能力。

    四、主要任务 

  (一)依法确定社区工作事项

1.根据《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强社区居委会建设的意见》精神,进一步厘清社区村(居)民委员会的职能,全面清理现有社区公共服务项目,制定《城乡社区自治组织依法履行职责主要事项》、《城乡社区自治组织依法协助政府工作主要事项清单》和《城乡社区自治组织依法开具证明事项清单》(附件123)三份清单,进一步明确社区村(居)委会权责范围。

凡属地方(市、县、区)人民政府及其职能部门,乡镇基层政权(即人民政府)和街道办事处职责范围内的事项,不得转嫁给社区村(居)民委员会,不得以行政命令的方式向社区村(居)民委员会派任务、下指标。

凡属社区村(居)民自治的事务,政府职能部门、乡镇人民政府(街道办事处)要充分尊重居村(居)民委员会的自主权,支持和帮助社区村(居)民委员会实行民主管理。  

2.不属于“项目清单”范围内的工作事项,但确需社区村(居)民委员会协办的,实行准入前审批制度。审批准入的事项,要按照“权随责走、费随事转”的原则,通过政府购买服务方式,由牵头实施部门负责委托社区村(居)民委员会协办。协办工作结束后,由准入承办部门写出工作报告。需要长期协办的,纳入《城乡社区自治组织依法协助政府工作主要事项清单》范畴,由市社区建设领导小组办公室统一对外发布。

(二)规范社区考核评比活动

 按照我市目前现有城乡基层自治组织的架构体系形式——即社区党组织、社区村(居)委会和社区服务站“三位一体”的组织架构体系,社区工作考评也要按照相应的类别进行规范和精简。

1.城乡社区的评比达标表彰项目,应按照中央办公厅、国务院办公厅《评比达标表彰活动管理办法(试行)》(中办发〔201033号)精神和我省相关规定执行。

2.除国家和省委、省政府要求开展的项目予以保留外,市委、市政府及其以下各级部门组织开展的对社区进行的创建、考核、评比项目,一律整合到“和谐(平安、文明)社区”创建活动之中统一进行,任何部门或单位未经批准,不得自己单独设置及开展。

3.建立以社区居民群众满意度为主要评价标准的社区考核机制,取消对社区的“一票否决”事项。

  (三)规范社区机构和挂牌

1.对社区工作机构进行规范。根据我市社区工作实际和现有体制,对各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子进行规范清理,原则上一律整合。如确属于工作需要,可以在社区居委会下面,下设“某某委员会”或社区服务站下面,下设“某某工作组”。社区层面只许保留“社区党组织、社区居(村)委会和社区服务站”三个机构。各种所谓的“社区××中心”等等机构,能取消的一律取消。

2.对社区办公场所挂牌进行规范。社区法定办公场所对外只悬挂社区村(居)民委员会党组织、社区村(居)民委员会、社区服务站(中心)三块牌子。社区服务站(中心)是社区自治组织的服务机构,内部功能场(室)根据其主要功能或通用功能,只悬挂一块识别牌,各部门不得以条线规定为由,要求社区增挂其他牌子。

3.对社区工作制度进行规范。各乡镇人民政府(街道办事处)应定期组织开展对社区办公和服务用房的室内上墙制度进行清理,有条件的社区,可采用电子屏、电视屏、触摸屏等方式集中展现。

  (四)精简社区会议和台账

1.精简要求社区参加的各类会议。县(区)级组织召开的由社区相关人员参加的会议,原则每年不得超过2次;乡镇人民政府(街道办事处)组织召开的会议,原则每月不得超过4次。一般情况下每周可召开一次由社区主要负责人参加的工作例会。如无特殊情况,乡镇人民政府(街道办事处)各部门,不得召开由社区工作人员参加的会议;确需召开的,必须经乡镇人民政府(街道办事处)主要领导批准。

2.精简社区各类台账报表。大幅减少各级职能部门布置的,需要由社区建立和完成的各类台账和材料报表,大力整合内容重复、形式雷同的材料报表。

  (五)严格社区印章管理使用

1.建立健全我市《城乡社区印章管理制度》和《城乡社区自治组织依法开具证明事项清单》。对法律法规有明确规定且社区有能力提供证明并且纳入清单的,方可使用社区印章盖印。

2.任何部门和单位不得要求社区出具超出公章使用范围的各类证明。

3.社区村(居)民委员会印章,不能使用于任何承担法律责任及经济连带责任的证明。

  (六)整合社区信息网络

1.整合社区信息资源,推进社区公共服务综合信息平台建设,逐步实现社区公共服务事项的一站式受理,实现全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。

2.精简和整合各类服务系统终端。各部门建设和部署在社区的业务应用系统和服务终端、以及部门新建业务应用系统,不再单设服务终端或向社区延伸,已建成的各类业务应用系统要逐步向社区公共服务综合信息平台迁移或集成。

3.规范各类业务应用系统与社区公共服务综合信息平台的共享范围、共享方式和共享标准,实现数据一次采集、资源多方共享。推动数字社区(智慧社区)建设。

  (七)增强社区自治功能

  推动城乡社区在减负后能够腾出足够时间和精力开展社区治理工作,完善基层社区自治组织网络,建立、修订、完善、实施《村(居)民公约》、村(居)民会议、村(居)民代表会议、党群联席会议、民情恳谈、民主开放日、社区协商等基层民主自治制度,广泛引导城乡居民积极参与自治活动,充分发挥基层党组织核心领导作用,动员辖区单位、社会组织、物业公司及各类志愿服务组织支持基层民主自治建设。

  (八)提升社区服务能力

1.建立健全基层政府的购买服务机制,扩大资金来源,拓展服务领域,规范购买服务程序,将适合采用市场化方式提供的公益性、专业性、技术性服务交由社会组织、企业等社会力量承担。

2.加快培育各类社区社会组织发展,支持和引导公益类、慈善类、互助类、城乡服务类社会组织参与社区建设;进一步建立完善社区、社工、社会组织“三社联动”工作机制,结合居民个性化需求,为居民、社工、社会组织搭建起服务的桥梁,满足居民合理服务需要;积极推进社区工作者队伍建设,发挥社工专业人才骨干作用,提升城乡社区为民服务水平。

五、实施步骤与时间

1.安排部署阶段(201721日至331日)市、县级制定工作方案,明确社区减负目录,召开工作会议,进行安排部署。

  2.组织实施阶段(201741日至531日)各社区全面清理工作机构和牌子,明确职责和协助基层政府办理事项,健全相关管理制度,实现减负增效。

  3.总结汇报阶段(201761日至630日)对各县、区进行抽查检查,评估工作推进效果,提出完善建议,总结社区减负工作成效。

  六、保障措施

1.提高认识,加强组织领导。社区减负工作,关键在认识,关键在上层,关键在领导。市直各有关部门和县(区)党委、政府,要把进一步贯彻落实中共中央组织部、民政部和省委组织部、省民政厅关于进一步开展社区减负工作的通知精神,作为当前和今后一个时期推进社区治理创新的重要任务来抓,尽快建成由各级党委和政府统一领导的,组织、民政部门(银州区由社区管理服务中心负责)牵头协调,市社区建设领导小组具体负责实施的有关部门共同参加协同的社区减负工作领导体制。市、县区社区建设领导小组组织机构不够健全的,要抓紧时间健全完善,成员单位组成人员出现变化的,要抓紧时间补充充实,运行体制、机制不明确的,要抓紧时间建立明确。市、县(区)直属各部门要按照清单要求,逐项排查和督促落实,确保此项工作尽快落地,见到成效。

  2.加大宣传,营造舆论氛围。各市、县(区)党委和政府要加大社区减负宣传力度,积极引导依托社区开展工作的部门,主动适应社区发展的需要,主动开展社区减负工作,主动做好社区减负工作的顺利推进。要注意总结在社区减负工作中的好做法、好经验,并积极宣传推广,形成长效机制。

3.加强督查,确保责任落实。市、县(区)要认真对照社区减负方案要求,加强检查、督查力度,坚持以问题为导向,公开治理项目、主要内容、具体措施和完成时限,让群众充分知情,接受群众监督。市社区建设领导小组办公室将对全市城乡社区减负工作专项治理成效和建章立制情况进行专项检查,对工作不力的将予以通报批评,确保全市城乡社区减负工作有序推进、见到实效。

附件:1. 城乡社区自治组织依法履行职责事项清单

   2. 城乡社区自治组织依法协助政府工作事项清单

   3. 城乡社区自治组织依法开具证明事项清单

      

 

 

 

 

 

 

铁岭市民政局           铁岭市委组织部

2017220

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

铁岭市民政局办公室                    2017220日印发


附件一:

城乡社区自治组织依法履行职责主要事项清单

序号

职能

类别

主要工作事项

法律法规政策依据

1

社区党建

社区党组织建设、党员管理

《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》

2

社区管理

健全社区机构、人员、建立《居民公约》等各项规章制度

《城市居民委员会组织法》

召开居民会议、居民代表会议、组织选举、集体协商、结果公示等

《城市居民委员会组织法》、《辽宁省社区居民委员会选举办法》

党务公开、居务公开、财务公开

《城市居民委员会组织法》

社区档案管理、居民档案管理

《城市居民委员会组织法》《辽宁省城市社区档案管理办法》

对水、电、气、热、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。

《城市居民委员会组织法》

指导、协调相关部门做好老旧弃管小区维修改造后期管理

《辽宁省城市建设管理条例》、《辽宁省物业管理条例》

驻区单位管理、社区共建

《城市居民委员会组织法》

社区志愿者队伍建设

《城市居民委员会组织法》

3

公共服务

开展社区服务、维护居民合法权益

《城市居民委员会组织法》第四条

社区公共事务和公益事业

《城市居民委员会组织法》第三条

开展突发事件应急演练,组织群众开展自救和互救

《突发事件应对法》第二十九条、第五十五条

动员和组织适龄公民参加献血

《献血法》第六条

开展教育、培训、家政等服务

《城市居民委员会组织法》

贫困物资接收发放

《城市居民委员会组织法》

4

财产

管理国家土地、集体财产、打击违法破坏行为

《城市居民委员会组织法》第四条、《辽宁省土地管理条例》、《土地承包法》第十二条、《物权法》第六十二条

5

法律

宣传法律、法规和国家政策

《城市居民委员会组织法》第三条

6

文化

发展文化教育,普及科技知识,开展社会主义精神文明建设活动

《城市居民委员会组织法》第三条

组织开展全民健身活动

《全民健身条例》第十七条

7

调解

调解民间纠纷

《城市居民委员会组织法》第三条、《人民调解委员会组织条例》第二条

家庭暴力、遗弃家庭成员调解工作

《人民调解工作若干规定》第二十一条、《婚姻法》第四十三条、第四十四条

8

救助

预防未成年人犯罪,罪错少年帮扶

《预防未成年人犯罪法》第三条第二款、 第二十八条、第四十一条

妇女权益保护

《妇女权益保护法》第三条

老年人权益保护、居家养老、组织老年人文体活动

《老年人权益保障法》第六条

残疾人相关工作

《残疾人保障法》第七条、第四十七条

无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人监护管理

《民法通则》第十六条、第十七条、十八条

 

 

附件二:

城乡社区自治组织依法协助政府工作事项清单

序号

责任部门

协助工作事项

法律法规政策依据

1

公安

维护社会治安

《城市居民委员会组织法》第三条

未成年人保护

《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》

禁毒教育防范和社区戒毒

《禁毒法》第十七条、第三十四条

协助查处赌博

《辽宁省禁止赌博条例》第五条

常住和暂住人口管理

《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》《辽宁省流动人口管理条例》

租赁房屋的安全防范和治安管理

公安部令《租赁房屋治安管理规定》第四条

城市养犬管理

《中华人民共和国动物防疫法》、《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》、《辽宁省养犬管理规定》

开展消防宣传教育、群众性消防工作

《消防法》第六条、第三十二条、第四十一条,《辽宁省城市公共消防设施建设维护管理办法》

2

计生

计划生育工作

《人口与计划生育法》、《城市居民委员会组织法》

流动人口婚育登记、查验等

《流动人口计划生育工作条例》第八条、第十四条、第十八条

社会抚养费征收

《社会抚养费征收管理条例》第十二条

3

民政

优抚、救灾、救济、募捐等工作

《城市居民委员会组织法》第三条

老龄人口补贴、优惠、优待等工作

《辽宁省老年人权益保障条例》

居民最低生活保障相关工作

《城市居民最低生活保障条例》第四条

城乡社会救助工作

《辽宁省社会救助实施办法》

开展自然灾害救助工作

《自然灾害救助条例》第五条、第六条、第二十条、第二十六条

收养管理、出具收养证明

《中国公民收养子女登记办法》第五条、第六条

文明办丧、祭祀工作

《殡葬管理条例》

4

国土

土地调查

国务院令《土地调查条例》第十条

查处违法用地及土地监管工作

《中华人民共和国土地管理法》第十条

5

人社

建立劳动争议调解组织

《劳动争议调解仲裁法》第二条、第十条

城镇居民基本医疗保险服务

《关于做好城镇困难居民参加城镇居民基本医疗保险有关工作的通知》

建立劳动保障服务站,做好城乡就业和社会保障工作、劳动关系协调、失业登记等

《中华人民共和国就业促进法》第三十五条、《劳动保障监察条例》第三条、第八条

职工和居民社会保险经办和退休人员社会化管理工作

《关于积极推进退休人员社会化管理服务工作的意见》的通知(中办发〔200316号)

6

物价

协助价格监督工作

《辽宁省价格监督检查条例》

7

司法

对依法被剥夺政治权利的居民进行监督、教育、管理

《城市居民委员会组织法》第十八条

社区矫正和刑释人员安置帮教工作

《社区矫正实施办法》第三条、第二十九条、第三十条、《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》

开展社区普法宣传、国防教育、政策宣传

《城市居民委员会组织法》

人民调解工作

《中华人民共和国人民调解法》

8

广电

辖区内卫星地面接收设施管理

《卫星电视广播地面接收设施管理规定》

9

卫生

公共卫生服务、督促门前三包等相关工作

《城市居民委员会组织法》、《突发公共卫生事件应急条例》

艾滋病、传染病预防与控制

《传染病防治法》第九条、《艾滋病防治条例》第六条

组织居民受种疫苗、疫情收集报告

《疫苗流通和预防接种管理条例》第九条

爱国卫生、红十字会(应急救护培训)

《辽宁省爱国卫生管理条例》

10

食品药品监督

食品药品质量监督

《食品安全法》、《辽宁省医疗机构药品和医疗器械使用监督管理办法》

11

统计

农业、经济、污染源普查、人口普查

《全国农业普查条例》第四条、第九条、《全国经济普查条例》第四条、第十六条、《全国污染源普查条例》第十五条、《全国人口普查条例》第三条

12

教育

青少年教育,督促适龄儿童、少年入学

《城市居民委员会组织法》第三条、《义务教育法》第十三条

未成年人的思想道德教育

《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》中发〔20048

13

安全生产

设立安全生产工作小组,落实安全生产措施,开展安全检查并报告安全隐患,积极创建安全社区

《中华人民共和国安全生产法》

14

征兵

配合兵役登记及政审

《征兵工作条例》第十一条、第十四条、第二十条、第二十一条

15

气象

气象灾害防御知识宣传和应急演练

《气象灾害防御条例》第十七条

16

农业

动物疫情应急处理

《重大动物疫情应急条例》第三十七条

农产品质量安全监管

《辽宁省农产品质量安全管理办法》

17

城管

制止上报违法建设行为、制止上报破坏绿化行为

《辽宁省城市建设管理条例》、《城市绿化管理条例》

18

城乡建设

指导物业管理、小区管理、成立业主委员会、调解纠纷、住宅及设施损坏上报等

《辽宁省物业管理条例》

特困住房补贴、取暖、经济适用房申请等

《辽宁省经济适用房管理办法》

19

残联

护理补贴对象、重残补贴对象的信息采集及变更申报

《辽宁省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》

20

文化

做好社区文化工作及组织开展群众性文化活动

《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》 (中办发〔200721

21

环境

保护和改善社区生态卫生环境

《环境保护法》第六条、《水污染防治法》第十条

22

司法

综治

社区治安管理、综合治理、群防群治

《治安管理条例》

社区矫正、禁毒、禁赌、法轮功、邪教人员帮教工作

《社区矫正实施办法》、《禁毒法》、《辽宁省禁止赌博条例》

 

 

 

序号

证明事项

1

在职党员干部到居住地社区报到情况反馈

2

社区居民的子女及近亲属入党出具政审证明(仅限于无单位的居民)

3

本社区居民居住证明

4

申请最低生活保障、边缘户过程中的相关证明,申请医疗救助、临时救助、就学援助、自然灾害救助等居民基本情况核实和证明,城市“三无”,农村“五保”等民政系统需要的相关证明。

5

在校生社会实践活动证明

6

出具经调查走访可以确认的亲属关系的情况说明

7

应征新兵入伍政审鉴定意见

8

以上之外的证明,国家法律法规若有明确规定由社区出具或经居民会议(居民代表会议)讨论同意后,社区可依法出具,方便社区居民办理相关事务。

附件三:

城乡社区自治组织依法开具证明事项清单

说明:应由相关职能部门出具的核实证明,不应为了规避责任,推诿至社区,人为造成社区与居民之间的矛盾。

 

       

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