民政调研
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铁岭民政调研
关于铁岭市社会工作人才队伍现状的调查和思考
    党的十六届六中全会《决定》提出“建设一支宏大的社会工作人才队伍”。随着我国改革开放不断深入,社会主义市场经济体制不断健全,社会结构、利益格局和思想观念发生了深刻的变化,一些新的社会问题不断出现,要解决经济、社会发展到一定阶段的社会问题,实现经济社会又好又快发展,就要更加突出政府的社会管理和公共服务职能,创新社会管理格局。健全党的领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,既需要综合运用行政、经济、法律的手段,也需要运用社会工作专业方法和专门人才,来协助政府预防和解决问题,维护社会稳定,促进社会公平,增进社会和谐。党中央提出加强我国社会工作人才建设,是对创新我国社会管理体制、加强人才工作作出的战略部署。
  铁岭市以往社会工作中,民政部门担当了重要角色,但随着“单位人”向“社会人”的转变,社会管理职能日益强化,民政领域工作的外延不断延伸。因此,不断探索新时期群众工作新途径新方法,在群众工作中引进社会工作的专业理念和方法,建设一支专门从事社会工作的社会工作者队伍,发挥其在从事困难救助、矛盾调处、心理疏导等方面的独特专业优势,对密切党同人民群众的血肉联系,提高组织群众、教育群众、服务群众的本领,打造现代化一流的和谐城区,丰富党的执政方式,提高党的执政能力,有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。
  一、铁岭市社会工作人员队伍的基本现状
  1、概念和结构特点。一是社会工作和社会工作者概念。目前,人们对社会工作、社会工作者的认识还不统一,定义也不尽相同。我们认为社会工作是指政府与社会组织综合运用社会工作专业知识和方法,为有需要的个人、家庭、机构和社区提供专业社会服务,帮助其舒缓、解决和预防社会问题、恢复和发展社会功能的职业活动。它与人们把本职工作以外的福利性、公益性和非专业性助人活动称为的社会工作,有本质不同。社会工作者是指经过社会工作专业教育或培训,取得社会工作职业资格,在特定机构登记注册的社会工作人员。指职业从事社会工作的人员。二是铁岭市社会工作人员范围。社会工作在我国起步较晚,基础相对薄弱。目前,铁岭市的社会工作也处在起步状态,社会工作岗位设置不规范,大多数从业人员没有接受过系统的社会工作教育或培训。根据这一状况,结合定义,此次我们调研的社会工作者不分学历、不分职称,专指目前铁岭市现有社会工作岗位上的所有从业人员。从从事的工作岗位看,分布在社会福利、社会救助、慈善事业、优抚保障、社区建设、心理疏导、等领域。三是社会工作人员分布部门。社会工作人员主要分布在下列部门中:(1)各类公共服务和社会管理部门,如民政局、劳动和社会保障局、教育局、卫生局、工青妇等人民团体的主要业务部门;(2)公益服务类事业单位,如老年人社会福利院、工疗站、敬老院、收养服务机构等;(3)大量公益性、慈善性社会团体、社会服务机构,如为儿童、青少年、妇女、老人、残疾人等特殊群体提供专业社会服务的岗位。
2、铁岭市社会工作人员队伍结构特点。从人员数量上看,实际从事社会工作的人员共有1610人,其中男性有554人,占总数的30.44%,女性1056人,占65.56%。从学历层次看,大专以上学历有1135人,占总数的70.49%,高中、中专学历有322人,占20.04%,其他学历有153人,占9.47%,具有社会工作相关专业学历的有389人,占总数的24.19%。从年龄结构看,分布较为合理,51岁以上有109人,占6.77%,31岁至50岁有1096人,占68.06%,30岁以下的有405人,占25.17%。从工作经验看,多数社会工作人员从事社会工作时间较短,从事社会工作21年以上的有102人,占6.31%,11年至20年的有156人,占9.67%,6年至10年的有406人,占25.24%,5年以下的有946人,占58.78%。
    从以上分析可以看到我市现有社会工作人才队伍实际社会工作人员占主体,在社会工作领域中发挥着主导的作用,但具有社会工作资格证书、专职从事社会工作的专业人才还是空白。
  二、铁岭市社会工作人才队伍建设存在的薄弱环节
  社会工作作为工业化、城市化、市场化的产物,现阶段人们对这一职业专业知识及结构还处在认知阶段。我国的社会工作不仅分布于社会服务领域,而且还分布在与社会服务领域相联系的社会管理领域,通过建立和发展有中国特色的社会工作,在帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区,整合社会资源,协调社会关系,预防和解决社会问题,恢复和发展社会功能,促进社会主义和谐社会建设等方面取得了一定成绩,但仍然面临一些问题。铁岭市在社会工作人才队伍建设方面也存在一些薄弱环节:
  1、与城市社会工作任务繁重相比,存在社会工作人才总量不足的问题。城市人口数量多、密度大、老龄人口多,相对比较集中,需要帮助的人群数量较多。从专职社工情况看,我们在这方面还是空白,可见目前社会工作人才队伍的规模与社会需求相比还存在相当大的差距。
  2、与社会居民群众的较高要求相比,存在社会工作人才队伍结构不合理、专业水平不够高的问题。城乡经济社会的快速发展,提高了城乡居民群众的物质文化生活水平,也激发更高层次社会福利和社会服务的需求,而在铁岭市现有的社会工作人员中,有98%没有经历系统的专业教育,即使是科班出身的社会工作人才,也由于专业教育偏重理论,一些人不能够胜任社会工作的实用性要求,专业化程度较低,难以提供个性化、多样化、系统化服务,尤其是城乡社区居民需求越来越多的心理辅导、法律咨询、精神慰籍等特色性服务得不到有效回应,社会人才结构还不太适应城市的经济社会发展。而且,在我们调研过程中,也发现不少社会工作人员往往“身在曹营心在汉”,希望能够谋取其他领域的职业发展,社会工作人员流失率较高。
  3、与城市社会工作取得的成绩相比,存在对社会工作者认同度不高的问题。一部分年轻、自身素质较好,并有一定工作能力的人,认为社会工作层面低,往往通过应聘、竞争上岗等,谋求更高的发展职位。从我们调研过程来看,许多人并不知道“社会工作者”是干什么的,工作常常得不到理解与配合,造成社会工作者的工作热情被挫伤,社会工作的功能和作用得不到发挥。同时,社会工作是个全新概念,社会对社工人才、组织及活动缺少足够的宣传报道,党政干部教育培训也缺少相关内容,导致社工人才社会知名度、认同度在全市普遍较低。
  四、铁岭市社会工作人才队伍建设工作定位与对策建议
  党的十七大报告指出,贯彻落实科学发展观,必须“加快建设以改善民生为重点的社会建设”,必须“坚持党管人才原则,统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。”这些新论述新精神对进一步加强社会工作和社会工作人才队伍建设提出了新的更高的要求。加强社会工作人才队伍建设,是转变政府职能、创新社会管理体制的重要举措,是创新党的群众工作方式、加强基层基础工作、构建和谐社会的迫切要求。现阶段城市社会工作人才队伍建设必须实事求是,分阶段、分步骤进行,以城乡社区工作者队伍建设为重点,在体制上,建立相应的领导机构;在机制上建立相应的工作制度;在工作导向上,加大在城乡社区内培育社会中介组织的力度,尽快建立健全科学合理的社会工作人才工作体系、评价体系、培养体系和使用体系,拓宽社会工作在城乡社区的发展空间,加强人们对专业社会工作的认同。
  (一)切实把握城市现阶段工作实际,以城乡社区工作者队伍为突破口,推进社会工作人才队伍建设。在我国,由于社会工作专业的发展历史较短,职业化水平不高,社会工作没有从政府、社会团体的行政工作中分离出来,又由于社会工作是服务社会的专业,凡有人群的地方,都有社会工作者的用武之地。因此,要充分整和城乡社区资源,利用现有城乡社区建设一整套工作制度和工作经验,以城乡社区工作者队伍为重点,积极主动地抓好社会管理和社会服务的转型工作。
  1、建立统一的社会工作人才库。按照职业准入的职位、标准等分层分类做好登记。坚持立足当前,着眼长远的原则。社会工作人才队伍建设是一项长期的战略性任务,既要有紧迫感,又要有前瞻性,既要面对城市现实问题,抓紧培养一批城市经济社会发展急需的社会工作人才,又要面向城市未来发展,长远考虑,为实现持续发展打牢基础、储备后劲。要立足于目前已有的社会工作人才资源,充分发挥他们的作用,激发他们的积极性,同时要制定社会工作人才队伍建设规划,克服急于求成的心理,逐步建立有利于社会工作人才队伍建设的环境机制。
  2、规范城乡社区工作者的职责。社会分工越来越细,社会工作的职业化是社会发展的大势所趋,许多新情况、新问题需要专门的人员来应对,而城市工作大多由社区工作者兼职开展,满足不了居民群众的需要,一人身兼多职无法胜任。在社区社会工作者队伍建设中,要针对城区的特点,加大目前社区居民急需的家庭和儿童福利服务、助老服务、康复服务、医疗服务和心理辅导、精神慰籍等服务方面人员队伍培养和建设,以“助人自助”工作宗旨为导向,明确工作职责、工作内容和工作标准,转变社区工作者一人身兼数职的现状。在社区工作者配置中,调整配置标准,减少一人身兼多职的状况;在专业工作领域的岗位配置上,加强医疗、教育等机构工作延伸,依靠现有人才力量,搞好社会服务工作,同时,做好鼓励驻城乡社区单位各类人才服务社区的工作。
  3、大力培养高端专门人才。城市经济社会的发展对社会工作人才需求具有层次与类别的多样性。因此在城乡社区工作者队伍中,要注重培养一批高层次的社会工作人才,提升社会工作人才队伍的整体素质和形象,引领和带动社会工作的深层次发展。同时注意统筹社区高、中、低各层次社会工作人才的协调发展,保持社会工作人才队伍建设整体推进的态势,加强社会管理类人才培养,在社区建设、优抚安置、职工维权等领域,加大社会工作人才资源开发力度,组成社会事业所需要的基础人才队伍。
  (二)大力加强社会工作人才队伍建设的保障机制建设。根据社会工作岗位特点,社会工作大致可分为六类:援助类、帮困类、关爱类、矫正类、疏导类和环境保护类,在抓好合理设置社会工作职业岗位和建立社会工作者职业资格认证制度之外,还要抓好以下四项工作:
  1、建立高效务实的培养机制。根据城区的实际情况,推进社会工作人才队伍建设要立足“存量”,发展“增量”。立足“存量”,关键是要加大职业培训力度,提高现有社会工作人员的专业化知识水平和职业化工作技能。发展“增量”,重点要做好社会工作人才引进和培养工作,使引进的专业社会工作者能够快速适应社会工作岗位的要求。一是制定社会工作人才培养规划,明确社会工作人才培养的规模结构、目标任务、政策措施和方法步骤,增强人才培养的系统性和计划性。二是有计划、分层次地对现有社会工作人员进行专业培训,鼓励他们参加进修、实习、短训、函授等,尽快提高职业水平。
  2、建立规范完善的使用机制。一是加强政府社会管理和公共服务部门建设。在各类社会福利、社会救助和社区服务等机构;医院、学校、司法矫治机构等单位;以及其他负有权益保障、社会救助职责的人民团体,建立以发展社会工作理念为导向的工作制度,明确工作职责。二是建立健全社会工作人才工作机制。加强对城乡社区发展公益性社会团体和民办社会服务机构的建设调研,建立健全政府购买社会服务机制,尤其是在城乡社区大力开发各类公益性岗位,拓展社会工作人才施展才能的空间和舞台。三是建立城乡社区工作者岗位职级制度,为城乡社区工作者成长开拓一个空间,在社区工作者建立一支与社会需求相适应的社会工作人才队伍。
  3、建立公平公正的评价体系。贯彻落实《社会工作者职业水平评价暂行规定》、和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》等规范,制定出台相关配套规定。在社会福利、社会救助、社区建设、优抚安置、社会公益类民间组织和家庭生活服务等相关领域实行持证上岗。建立合理有效的奖惩机制。出台社工人才考察奖惩办法,积极开展多种形式的调查研究,探索吸纳优秀社工人才进入机关、企事业单位的有效方式。
  4、建立合理有效的激励机制。建立健全激励保障机制,认真落实事业留人、感情留人、适当待遇留人,采取有效措施,提高社工人才的社会地位。建立合理的薪酬制度,完善奖励政策,切实改善社工人才工资收入、福利待遇和工作条件。尤其要探索建立与社会工作人才资格相配套的社区社会工作者工资体系,同时拓宽社区社会工作者上升空间。加大宣传力度,深入宣传社会工作人才队伍建设的重大意义,注意发现宣传优秀社会工作者的典型事迹,激发广大社工人才的工作热情和创造潜能,使人们不断认识、理解、尊重、接纳社会工作者,为进一步推进社会工作人才队伍建设营造良好的社会氛围。
  加强社会工作人才队伍建设是一项长期的艰巨任务,是一项复杂的系统工程,在这一过程中,我市社会工作人才队伍建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观和党的十七大精神,坚持以改革创新为动力,以开发社会工作岗位、扶持社会公益民间组织、探索政府购买服务机制为依托,以规范、优化社会工作人才队伍为主线,以培养一批专业社会工作人才、社区社会工作人才为重点,加强教育培训、开展职业水平评价,积极探索,大胆创新,为建设全国一流的和谐城市提供坚强的人才保证。
       

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